日前，廣東進入2026“兩會時間”。廣東省人大代表、廣藥集團黨委書記、董事長李小軍緊扣新質(zhì)生產(chǎn)力提出多項建議，以期破除生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展深層堵點，為廣東打造全球生物醫(yī)藥創(chuàng)新高地注入強勁動能。

廣東省人大代表李小軍

創(chuàng)新評估機制：體現(xiàn)科研項目“管線”真實價值

近年來，為促進廣東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚成勢，廣東相繼出臺多項措施和行動方案，力爭到2027年，全省生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模超萬億元，規(guī)上醫(yī)藥工業(yè)規(guī)模超5000億元。依托一系列政策支撐，廣東生物醫(yī)藥領(lǐng)域的創(chuàng)新成果正持續(xù)迸發(fā)，產(chǎn)業(yè)迎來了真正的“科技春天”。

然而，市場實踐與政策導(dǎo)向還存在一定的銜接空間。李小軍在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前在創(chuàng)新藥管線交易和創(chuàng)新藥企并購等方面，相關(guān)市場機制不完善，制約了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的有效整合。

“生物醫(yī)藥行業(yè)的‘卡脖子’核心技術(shù)具備稀缺性，在評估醫(yī)藥科研創(chuàng)新管線類項目時，應(yīng)區(qū)別固定資產(chǎn)類項目，探索一套與之匹配的市場化估值機制，并適時應(yīng)用大數(shù)據(jù)、AI等先進技術(shù)形成針對性的評估模型和數(shù)據(jù)庫?！崩钚≤娊ㄗh，針對不同階段生物醫(yī)藥科研創(chuàng)新項目管線引進建立全面評估指引，推薦科學(xué)合理的評估方法，還可探索建立生物醫(yī)藥科研創(chuàng)新項目管線資產(chǎn)價值動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)新興技術(shù)發(fā)展和市場變化及時調(diào)整評估定價標準，從而更精準地反映創(chuàng)新成果的市場價值，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

松綁引才機制：構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)人才“蓄水池”

當前，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的競爭已從資本與規(guī)模的比拼，轉(zhuǎn)向頂尖人才與原始創(chuàng)新能力的較量。廣東提出，加強醫(yī)藥創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，引進一批生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需短缺的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，“一事一議”引進諾貝爾獎獲得者、國內(nèi)外院士等頂尖人才來粵工作。

如何進一步打造生物產(chǎn)業(yè)人才高地？李小軍建議，廣東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可構(gòu)建全球引才網(wǎng)絡(luò)，在波士頓、巴塞爾、新加坡等全球藥谷設(shè)立“離岸引才工作站”，統(tǒng)一發(fā)布廣東人才政策。每年定期邀請全球醫(yī)藥領(lǐng)域頂尖科學(xué)家、風(fēng)投大咖齊聚灣區(qū)，展示廣東完備的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，變“求才”為“引場”。

“一方面，確定以市場化為核心的評價導(dǎo)向，賦予企業(yè)更大的人才評價自主權(quán)，實現(xiàn)誰用人、誰評價；另一方面，充分發(fā)揮外部賦能優(yōu)勢，比如引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金由‘投項目’向‘投人才’轉(zhuǎn)變，將人才的個人成長與廣東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展緊密綁定，讓生物醫(yī)藥高層次人才可以心無旁騖地在廣東工作?！崩钚≤娊ㄗh道。

建立容錯機制：為創(chuàng)新風(fēng)險“撐腰”

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有“高投入、高風(fēng)險、長周期”的特點。從產(chǎn)業(yè)研發(fā)規(guī)律看，一款原研藥從化合物篩選到上市平均耗時12年，研發(fā)成本超20億美元，臨床試驗失敗率高達90%，遠超電子信息產(chǎn)業(yè)30%、高端制造業(yè)20%的風(fēng)險閾值。這也使得生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對容錯機制的需求遠高于其他產(chǎn)業(yè)。

“通過建立容錯機制，破除創(chuàng)新障礙，能夠有效激勵醫(yī)藥企業(yè)勇于探索、積極嘗試，推動產(chǎn)業(yè)在保持規(guī)模穩(wěn)健發(fā)展的同時，加速向‘創(chuàng)新引領(lǐng)’轉(zhuǎn)型，助力廣東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)往更高端邁進。”李小軍表示。

具體而言，李小軍建議，從省級層面建立起針對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全鏈條的系統(tǒng)性容錯機制，結(jié)合藥物研發(fā)“九死一生”特性，細化各環(huán)節(jié)容錯情形，清晰界定“可容”與“不可容”的邊界，還可按企業(yè)發(fā)展階段設(shè)置容虧梯度。

“對醫(yī)藥龍頭企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，可予以‘一企一策’考核，特別加強科研投入、機制創(chuàng)新的考核權(quán)重，引導(dǎo)企業(yè)在科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面加大投入?！崩钚≤娭赋觥?/p>

李小軍還建議，廣東可設(shè)立省級生物醫(yī)藥創(chuàng)新風(fēng)險補償基金，對研發(fā)失敗項目、購買臨床試驗保險的企業(yè)給予適當?shù)难a貼。同時鼓勵銀行對獲得容錯備案的企業(yè)給予信貸支持；支持廣州、深圳試點“容錯項目資產(chǎn)證券化”，拓寬企業(yè)融資渠道。

強化海外維權(quán)：助力企業(yè)“出?！逼票趬?/strong>

近年來，部分國內(nèi)企業(yè)在海外市場遭遇商標搶注、渠道受阻、跨境流通及法律合規(guī)成本高昂等問題，影響了國際化戰(zhàn)略落地和品牌競爭力。廣東提出，面向生物醫(yī)藥重點企業(yè)，開展海外維權(quán)援助工作，持續(xù)提升生物醫(yī)藥企業(yè)保護和運用知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)對專利侵權(quán)風(fēng)險的能力。

李小軍說：“我們的實踐表明，系統(tǒng)化商標布局和保護對于企業(yè)順利進入海外市場和穩(wěn)定發(fā)展具有重要支撐作用。”

如何提升中國企業(yè)的海外維權(quán)能力？李小軍建議，加快推動廣東建立涉外商標糾紛協(xié)同應(yīng)對機制，統(tǒng)籌商務(wù)、市場監(jiān)管、司法行政等部門資源，形成從法律咨詢、證據(jù)收集到國際維權(quán)策略支持的一體化公共服務(wù)體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等組織參與建立行業(yè)維權(quán)協(xié)調(diào)平臺，推動律師事務(wù)所、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)力量與企業(yè)建立長期協(xié)作機制，為企業(yè)提供高效、專業(yè)的海外商標爭議應(yīng)對方案。

“我建議推動相關(guān)部門為廣東出海企業(yè)建立海外商標風(fēng)險預(yù)警平臺。通過早期預(yù)警提示，幫助企業(yè)提前識別高風(fēng)險法域和關(guān)鍵商標風(fēng)險點，提高企業(yè)前端預(yù)防能力，從制度層面幫助企業(yè)預(yù)判和規(guī)避海外商標被搶注的風(fēng)險，有效減少被動布局帶來的損失?！崩钚≤娬f。

李小軍同時建議，引導(dǎo)保險機構(gòu)開發(fā)涉外知識產(chǎn)權(quán)保險產(chǎn)品，為企業(yè)搶注風(fēng)險提供金融保障；推動官方組織開展系統(tǒng)性海外知識產(chǎn)權(quán)及本地法律制度培訓(xùn)，提升企業(yè)對海外市場法律制度的理解和風(fēng)險識別能力。

在國際化方面，廣藥集團正積極推動科研國際化、產(chǎn)品國際化、品牌國際化，加速全生態(tài)國際化步伐。2025年廣藥集團重點開拓東南亞、中東、南美三大市場；王老吉“WALOVI”國際品牌標識在多國發(fā)布，“國際罐”在德國、沙特、馬來西亞等地上市；廣藥集團還專門組建越南項目專班，派團隊到越南開拓市場。

李小軍表示，廣藥集團堅持“四化”戰(zhàn)略，以新質(zhì)生產(chǎn)力推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭“再造一個廣藥”，打造世界一流、科創(chuàng)引領(lǐng)的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集團，為健康中國建設(shè)貢獻廣藥力量。（文/圖 楊媛）